四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法（試行）

第一章 總則

    第一條 為推進全省工程建設(shè)項目招標代理行業(yè)信用體系建設(shè)，構(gòu)建“守信激勵、失信懲戒”機制，提高招標代理機構(gòu)誠信經(jīng)營意識，促進招標代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標投標條例》《四川省工程建設(shè)項目招標代理辦法》《建筑市場信用管理暫行辦法》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定加強事中事后監(jiān)管的通知》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

    第二條 對依法設(shè)立在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標代理（以下簡稱招標代理）業(yè)務(wù)的機構(gòu)實施信用記錄管理，適用本辦法。

    本辦法所稱信用記錄管理，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門依據(jù)本辦法對招標代理機構(gòu)的信用信息進行采集、評價、發(fā)布，并依據(jù)評價結(jié)果實施差異化應(yīng)用和管理的活動。

    第三條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)全省工程招標代理機構(gòu)信用管理體系的建設(shè)和信用記錄管理的組織協(xié)調(diào)工作。

    各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門按照招標代理機構(gòu)注冊地及工程項目的招標投標監(jiān)督權(quán)限，負責(zé)招標代理機構(gòu)信用信息采集、異議受理、復(fù)核、評價等監(jiān)督管理工作。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強與發(fā)展改革、市場監(jiān)督、鐵道、交通運輸、信息產(chǎn)業(yè)、水利、自然資源、民航、司法機關(guān)、公共資源交易中心等部門(以下簡稱“有關(guān)部門”)協(xié)同聯(lián)動，推進信用信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)共享。

第四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)建立“四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理系統(tǒng)”（以下簡稱“信用管理系統(tǒng)”）。

第五條 信用記錄管理應(yīng)當堅持公開、公平、公正的原則，注重與招標投標活動監(jiān)督管理工作相結(jié)合，維護招標代理市場的良好秩序。

 

第二章 信用信息的采集

第六條 招標代理機構(gòu)的信用信息由基本信息、良好信用信息及不良信用信息組成（詳見附件）。

（一）基本信息是指招標代理機構(gòu)的工商注冊信息、從業(yè)人員信息、招標代理業(yè)績等信息。

（二）良好信用信息是指招標代理機構(gòu)的綜合實力、社會服務(wù)、榮譽獎項等良好行為信息。

（三）不良信用信息是招標代理機構(gòu)在工程招標代理活動中違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件或標準，經(jīng)縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門認定的不良信用信息。

第七條 招標代理機構(gòu)信用信息采取機構(gòu)自主申報和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門采集相結(jié)合的方式獲取。

（一）基本信息由招標代理機構(gòu)自主申報。發(fā)生變更時，應(yīng)當自發(fā)生變更之日起30日內(nèi)完成該信息的變更申報。

（二）良好信用信息由招標代理機構(gòu)在附件2規(guī)定的記錄期限內(nèi)自主申報。未在記錄期限內(nèi)申報的良好信用信息不予記錄。

（三）不良信用信息由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門錄入。房屋建筑和市政工程項目所涉及的不良信用信息由負有項目招標投標監(jiān)督職責(zé)的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門錄入；其他有關(guān)部門移交的不良信用信息，由同級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門代為采集錄入。不良信用信息在錄入前應(yīng)當告知被記錄的招標代理機構(gòu)有關(guān)事實、依據(jù)和申訴渠道。

第八條 招標代理機構(gòu)應(yīng)對所申報的信用信息的真實性、準確性、及時性負責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)對信用信息加強監(jiān)督管理，并接受社會監(jiān)督。對有異議的信用信息，按本辦法第四章相關(guān)規(guī)定處理，信用信息存在虛假的，按本辦法第六章相關(guān)規(guī)定處理。

 

第三章 信用信息的評價和發(fā)布

第九條 信用管理系統(tǒng)根據(jù)招標代理機構(gòu)信用記錄情況，按照評價標準（詳見附件）計算得分。

招標代理機構(gòu)信用記錄得分=基本信息分值+良好信用信息分值-不良信用信息分值。

第十條 信用管理系統(tǒng)根據(jù)近一年日平均信用記錄得分自動確定招標代理機構(gòu)的信用等級，招標代理機構(gòu)信用等級分為A、B、C、D四級。

A級（信用平均分≥90分）：信用優(yōu)秀。表示企業(yè)誠信度高，各項指標優(yōu)秀，經(jīng)營狀況好，履約能力強，社會信譽好；

B級（90分＞信用平均分≥70分）：信用良好。表示企業(yè)誠信度較高，各項指標良好，經(jīng)營狀況較好，履約能力較強，社會信譽較好；

C級（70分＞信用平均分≥60分）：信用一般。表示企業(yè)誠信度一般，各項指標一般，經(jīng)營狀況一般，履約能力一般，社會信譽一般；

D級（信用平均分＜60分）：信用差。表示企業(yè)誠信度差，各項指標落后，經(jīng)營狀況不良，履約能力弱，社會信譽差。

第十一條 招標代理機構(gòu)有下列情形之一的，市級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當將其信用等級直接列為D級，記錄公開期為1年（見附件３失信情形Ｉ）：

（一）招標代理機構(gòu)在所代理的招標項目中投標、代理投標或者向該項目投標人提供咨詢的，接受委托編制最高投標限價（招標控制價）的中介機構(gòu)參加受托編制最高投標限價（招標控制價）項目的投標或者為該項目的投標人編制投標文件、提供咨詢的；

（二）招標代理機構(gòu)泄露應(yīng)當保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料，或者與招標人、投標人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益的；

（三）招標代理機構(gòu)或其法定代表人以及招標從業(yè)人員在該機構(gòu)的招標代理業(yè)務(wù)中的違法行為被追究刑事責(zé)任或被列入失信被執(zhí)行人名單的；

（四）招標代理機構(gòu)或其法定代表人以及招標從業(yè)人員近2年在該機構(gòu)的招標代理業(yè)務(wù)中的違法行為受到有關(guān)行業(yè)主管部門行政處罰2次及以上的；

（五）對有關(guān)行政監(jiān)督部門依法責(zé)令改正的決定拒不執(zhí)行或者以弄虛作假方式隱瞞真相；拒不依法履行有關(guān)行政監(jiān)督部門做出的行政處罰的；

（六）轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包工程招標代理業(yè)務(wù)的；

住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對招標代理機構(gòu)作出列為D級決定的，應(yīng)當在作出決定之日后5個工作日內(nèi)書面告知該招標代理機構(gòu)有關(guān)事實、依據(jù)和申訴渠道。

第十二條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照信息公開有關(guān)規(guī)定，通過門戶網(wǎng)站統(tǒng)一動態(tài)發(fā)布招標代理機構(gòu)信用記錄。

（一）基本信息長期公開；

（二）良好信用信息長期公開；

（三）不良行為信用信息公開期限為1年。縮短公開期限應(yīng)符合本辦法第五章規(guī)定。

信用記錄公開期限到期或招標代理機構(gòu)注銷的，不再對社會公開，轉(zhuǎn)為信用檔案長期保存。

第十三條 招標代理機構(gòu)信用記錄實行動態(tài)管理，信用記錄、信用等級及時更新。

 

 第四章 異議處理

第十四條 信用信息發(fā)布后，利害關(guān)系人可以提出異議。異議人應(yīng)通過信用管理系統(tǒng)提交異議材料，包括真實身份、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)等。

第十五條 異議根據(jù)不同內(nèi)容和性質(zhì)，由有關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門受理。

第十六條 異議受理單位應(yīng)自受理之日起30個工作日內(nèi)完成核實并通過信用管理系統(tǒng)作出處理意見。

第十七條 對異議處理意見不服的，應(yīng)在受理單位作出處理意見后10個工作日內(nèi)通過信用管理系統(tǒng)向上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門提出復(fù)核申請，包括真實身份、聯(lián)系方式和具體事實、理由及證據(jù)等。上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)自受理之日起的30個工作日內(nèi)組織復(fù)核并作出復(fù)核決定。

第十八條 發(fā)布的信用信息，任何人不得擅自更改。以下情形確需更改的，應(yīng)由招標代理機構(gòu)或采集單位填寫《工程招標代理機構(gòu)信用信息更改申報表》并附相關(guān)證明材料，經(jīng)相應(yīng)異議受理部門審核，并在5個工作日內(nèi)在信用管理系統(tǒng)中完成更改：

（一）企業(yè)基本信息發(fā)生變更的； 

（二）企業(yè)信用信息因異議處理而發(fā)生變更的； 

（三）其他法定原因?qū)е乱寻l(fā)布的企業(yè)信用信息需更改的。 

 

第五章  信用修復(fù)

第十九條 鼓勵失信市場主體主動糾正失信行為、消除不良影響。符合條件的失信招標代理機構(gòu)可申請信用修復(fù)，縮短不良信用信息記錄和公開期限。

第二十條 失信招標代理機構(gòu)可通過完成失信行為整改、責(zé)任人員處理、專題培訓(xùn)等方式開展信用修復(fù)。有關(guān)部門移交給住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的不良信用信息，失信招標代理機構(gòu)應(yīng)提供有關(guān)部門同意信用修復(fù)的書面意見。

第二十一條 失信招標代理機構(gòu)應(yīng)向采集不良信用信息的住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出信用修復(fù)申請，并按要求提供其已履行義務(wù)或糾正失信行為的證明材料。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)對信用修復(fù)申請進行審核評估，對符合條件的同意信用修復(fù)，終止該不良信用信息的記錄和公開，不良信用信息記錄期間的得分仍按第十條第一款規(guī)定進入信用等級的評定。

第二十二條 有以下情形之一的，信用修復(fù)申請不予受理：

（一）本辦法第十一條規(guī)定的情形（見附件３失信情形Ｉ）；

（二）本辦法附件3所列失信情形II被不良行為記錄不滿3個月的；

（三）提出申請時，前12個月內(nèi)被不良行為記錄3次及以上的。

 

第六章 信用記錄的應(yīng)用

第二十三條 國家投資工程建設(shè)項目采用委托招標的，招標人應(yīng)充分利用信用評價結(jié)果，通過競爭性方式擇優(yōu)確定招標代理機構(gòu)，在競爭性委托文件、競爭性談判文件等文件的條件和要求中可限制D級信用等級及無信用信息記錄的招標代理機構(gòu)參與國家投資工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的競選。

第二十四條 對信用等級為C、D級的招標代理機構(gòu)，依法采取下列措施加強監(jiān)管：

  （一）列為重點監(jiān)管對象，增加抽查比例和頻次；

  （二）約談其主要負責(zé)人，對其主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；

  （三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以采取的其他懲戒措施。

第二十五條 對信用等級為A級的招標代理機構(gòu)，可以依法采取下列激勵措施：

（一）在實施各類政策扶持時可應(yīng)用信用評價結(jié)果。

（二）在采用競爭性方式確定招標代理機構(gòu)中，可以采取信用加分等措施；

（三）在日常檢查、專項檢查中減少檢查頻次；

（四）法律、法規(guī)、政策規(guī)定可以采取的其他激勵措施。

 

第七章  監(jiān)督管理  

第二十六條 招標代理機構(gòu)在發(fā)生基本信息（招標代理業(yè)績除外）變更后的30日內(nèi)未完成變更申報的，按附件3不良信用信息評價標準扣分。  

第二十七條 招標代理機構(gòu)虛假申報信用信息的，經(jīng)調(diào)查核實后予以糾正，并按附件3不良信用信息評價標準扣分。 

第二十八條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當指定專人負責(zé)并加強信用信息安全管理。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，違規(guī)撤銷或篡改信用信息的，應(yīng)當依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。  

 

第八章  附 則  

第二十九條 本辦法自2021年7月1日開始試行，試行期2年。

 

附件：1.四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)基本信息量化評價標準

          2.四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)良好信用信息量化評價標準

          3.四川省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)不良信息量化評價標準